寬帶建設“上海模式”再上演

中國IDC圈9月11日報道，今年兩會期間，工業和信息化部部長苗圩在接受媒體采訪時表示，比較長一段時間里我國沒有像重視鐵路公路、機場建設那樣重視寬帶的基礎設施建設。而在目前大力推進寬帶工程建設的同時，最大的困難則是城域網和“最后一公里”問題。

“最后一公里”也叫用戶駐地網，是指從用戶駐地業務集中點到用戶終端之間的傳輸及線路等相關設施，前接電信運營商，后連消費者，位置很重要。一旦用戶駐地網被某一個基礎電信業務運營商先入占有，另一個運營商再想進入，幾乎是不可能的。

而就在今天，苗圩在接受專訪時明確表示，目前正在全國推進的“寬帶中國”工程，其“最后一公里”將留給民營企業，包括接入網，轉售服務等業務，這也是向民營資本開放最重要的部分之一。高層的表態和決心給產業鏈相關企業吃下了一顆定心丸，但政策又應該如何去落實呢？

在這個過程中，榜樣的力量是無窮的。作為寬帶普及提速工程的排頭兵，上海寬帶網絡建設一直走在全國前列；而在用戶駐地網的開放和建設上，上海也走出了一條截然不同的道路，開創了獨特的“上海模式”，在這篇文章中，我們將對這種模式進行深入解讀。

寬帶提速的“天然阻礙”

事實證明，不論是老牌的還是新入的固定通信運營商，要建設一張長途的或者本地的傳輸骨干網是很容易的，但要建設具有一定規模的用戶駐地網就很難了。也就是說，公眾骨干網可以做到數網并存，用戶駐地小區內卻不可能同時并存幾個網。由此一來，“最后一公里”就成了一些公司鎖定用戶的有力手段，產生了“天然壟斷性”。

2011年，苗圩在全國工業和信息化工作會議上提出了“寬帶中國戰略”，旨在加速我國寬帶建設。此后，中國電信、中國聯通等電信運營商紛紛在全國開始了“光進銅退”的寬帶提速工程。然而，在光纖改造施工中，運營商遇到的第一個難題就是小區準入門檻。

北京聯通一位光纖改造施工負責人告訴筆者，花錢開道已經成為聯通進入小區施工的必要手段，收費標準有多有少，“至今我還沒有碰到一個小區是不收錢的”。據他介紹，不止在北京，運營商進小區施工被索取入場費是全國各地普遍存在的問題。

華創證券TMT首席分析師馬軍指出，當前，用戶駐地網的主要問題是開發商不投資，憑借小區進入權坐地要價，為運營企業帶來巨大負擔；當電信運營商一旦進入小區后強勢壟斷，其他運營商無法進入，若想進入則采取非法手段惡意競爭，擾亂市場秩序。

北京聯通相關負責人表示，在光纖入戶的進展上，北京落后于上海。究其原因，除了上海地區的業務延續性比較強、沒有經歷電信運營商動蕩變更之外，上海地區對于探索解決用戶駐地網的第三方發展模式上，也一直走在全國前列。

“最后一公里”的上海模式

2011年9月7日，上海市建筑通信網絡有限公司（以下簡稱“上海建通”）正式成立，這是一家在上海市人民政府、市經信委、市通管局等政府部門指導下，著眼于探索“信息通信基礎設施建設和維護第三方模式”的公司。

根其主要職責包括，受各電信企業共同委托，統一承擔本市新建住宅，建筑通信配套設施的維護工作，依法通過招標，組織通信配套工程建設設計審定，參與質量驗收，并出具驗收意見。

“根據通信行業主管部門的有關規定，我們已經制定了住宅建筑通信配套工程驗收的辦法，對諳熟范圍進行了鑒定，包括住宅小區內的通信機房，通信配套管道，進樓管，垂直暗管，交接箱，公共機房，小區機房內配套光纜架等通信配套設施，及入戶光纖等，對驗收的項目和內容做了詳細的描述。對工程使用的材料，以及施工的質量提出了明確的要求，對工程施工提供竣工技術資料和編制要求做出了明確規定。”

據該公司有關負責人告訴C114，這家由政府牽頭的第三方公司至成立一年來取得了初步成效。目前一批關系到上海建通公司有序運作和有利于推進第三方模式的管理制度、平臺正逐步建立。如：為了掌握住宅小區的詳細情況，普遍利用光纖到戶資源庫，目前資源庫平臺已經建成并投入運行。

他表示，上海建通已與上海電信、上海聯通在維護項目的接收方面達成了合作意向。多項通信配套項目的洽談也有一定的進展。迪斯尼等重大項目和商務樓宇的業務洽談也取得了一定的進展。

此外，上海建通與各相關部門和企業建立了較為廣泛的合作。目前已經和浦東、虹口、青浦、寶山、閔行、嘉定、奉賢等地區建立了比較緊密的關系，并且與十幾家房產開發商逐步建立起了業務聯系，在多個項目達成了通信配套的意向�？梢哉f，上海建通在探索第三方發展模式上深入了方方面面。

上海建通方面表示，該公司的成立是為了解決信息通訊基礎設施維護當中不規范行為，避免重復建設和無序競爭，從而加快社會的信息化步伐，而不是在群雄爭霸局面中再生出一個爭霸的主體。

民資進入電信領域的可能性

據C114了解，現在以住宅小區為代表的駐地網大概可以分成三種模式，最常見的就是運營商來建設的，并且和開發商會聯手簽訂一些排他性和壟斷性。第二種模式則是房產開發商不管，入場開放性造成了運營商的重復建設。第三種模式則是代理商進行建設或是代為維護管理，這樣雖然不會免費建設，但卻涉及到法律法規的許可。

從技術角度來看，解決問題最佳的方案就是引入第三方的模式，統一建設，并且開放共享。對于新建住宅可以配合相關規范，駐地網的基礎層和纜線層由開發商投資，委托第三方建設和維護，目前歸業主所有。一般采用統一接入，可以無償地使用駐地網的基礎資源。

光纜的改造、光纜層建設可以由第三方投資，統一建設管理，建成以后向運營商開放，運營商還是統一接入，有償地來使用這些基礎設施。光纜的租用是基礎運營商的運營和業務經營范圍。這種方式要求第三方模式企業具備一定的基礎經營資質。

工信部今年6月出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》，激勵民間資本進一步進入電信業的八個領域，其中包括“鼓勵民間資本開展接入網業務的試點和用戶駐地網業務”、“鼓勵民間資本以參股的方式進入基礎電信運營市場”等。

因此，駐地網的第三方建設維護模式或將成為工信部今后的關注重點。諸如上海建通這樣的第三方公司，也將因民間資本的介入而更多地出現在電信領域。從而使第三方市場形成競爭，避免新的壟斷出現。

共建共享將成未來發展趨勢

工信部從2008年開始發出一系列共建共享的倡導，2010年提出了針對6類場所提出了共建共享以及跨省光纜干線必須共享的要求。到了2011年，工信部則第一次提出在新建住宅小區和新建多業主的商務樓內進行共建共享。

共建共享的范圍在一步步擴大。由此可見，工信部在逐步推進共建共享：從開始的基站設施傳輸線路到后面的室內分布系統，可以說覆蓋了通信網絡的各種場景。工信部在相關文件中曾要求：各個單位要積極探索共建共享的技術模式，以及第三方建設維護模式。

工信部部長苗圩接受采訪稱：“目前還存在著最后一公里收費站由誰來建的問題。”他表示，收費站建設應納入政府管理，同時杜絕重復建設，由用戶選擇不同的接入商。“我們已經有比較成熟的推進方案，需要跟有關部門統一認識以后，報請國務院同意后發布。”

隨著上海在探索“最后一公里”第三方模式的愈發成熟，它極有可能會在全國進行推廣。當然，我們也要注意到，上海模式與其城市本身的規劃發展節奏一致，因此在推廣至其他地區時，需要注意“因地制宜”。此外，不少業內人士指出，用戶駐地網的第三方發展模式配套的相關收費標準、法律法規等還處于相對缺失狀態，這也是其發展面臨的挑戰。

不可否認的是，網絡開放、公平競爭將是未來電信業發展的大方向，而共享共建則將是其中非常重要的一方面。

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