大戰略的解構術 寬帶中國2014的五個行動關鍵

一、寬帶標準：國家戰略很嚴肅

“寬帶中國2014專項行動”部署后，工業和信息化部將在2014年具體組織實施十項重點工作，其中有四項與寬帶標準落地有關。不僅反映了監管部門對寬帶建設的重視，也表明國家寬帶戰略的嚴肅性。

工業和信息化部與住房和城鄉建設部分別于2012年和2013年先后頒布實施了《寬帶速率測試方法 固定寬帶接入》、《寬帶速率測試方法 用戶上網體驗》、《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》和《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規范》四項國家標準，這些標準分別從固定寬帶接入、上網用戶體驗、住宅建筑光纖到戶建設等方面為固定寬帶建設提供了標尺。

在過去的一年中，國家固網寬帶建設取得了比較突出的成績，但是相關行業企業對于上述標準的落地和實施仍存在不足。

2013年11月，工信部通信發展司副司長祝軍在南京召開的光纖到戶工程建設現場會上針對這些不足指出，要在光纖到戶工程中切實貫徹落實標準的各項規定，需要通信管理局和住建部門加強聯系與溝通，同時光纖到戶工程不僅與不同地市縣住建、規劃、房管等部門有關，在同一部門內也涉及不同處室或者科室，這就需要通信管理局更積極主動一些，以爭取更多部門的理解和支持。

住建部標準定額司副司長楊瑾峰在這次會議上要求各地、各部門進一步做好標準技術交底；建立和完善部門協同工作機制；切實強化標準實施監督工作。

工信部部長苗圩在前不久召開的寬帶中國2014專項行動電視電話會議上也指出，要充分發揮企業在寬帶建設和發展中的主體作用，落實寬帶發展資金投入，積極部署光纖寬帶和TD-LTE網絡；要加大政策支持，推動建立完善電信普遍服務補償機制，推動將寬帶網絡建設納入各地城鄉規劃、土地利用總體規劃；要加強示范引導，完善寬帶網速常態化監測分析，持續推進光纖到戶國家標準的貫徹落實。

二、寬帶技術：超100G讓未來更寬

“寬帶中國2014專項行動”提出了主要引導目標，包括寬帶網絡能力持續增強、惠民普及規模不斷擴大、寬帶接入水平穩步提升。這三個目標的實現都離不開強大的網絡傳輸能力的支撐。

從全球市場看，100G設備的市場需求和出貨量在2013年出現井噴式增長。與此同時，400G技術在全球多個運營商開始部署，更為高速的1T技術也從實驗室走向試點測試。

我國100G技術從2013年起正式步入初步規模商用階段，三大運營商都陸續啟動100G的系列部署，100G的關注焦點也轉入現網部署。2013年，中國移動先后啟動兩次100G集采，其100G骨干網的主要應用場景就是端到端100G專線需求。隨著2013年3月IEEE 802.3 400GE標準成功立項，400G技術逐漸成為業界關注的熱點。

運營商是超100G部署的主力軍，設備商是重要的支撐。我國整體光網絡市場由華為、阿爾卡特朗訊、烽火通信、中興通訊引領。國內的光傳輸設備商從2012年左右開始逐步發布了400G、1T等速率實驗室樣機或正在開展產品研制，部分在國外運營商進行了現網試驗。

目前，超100G在后續發展方面還面臨諸多挑戰。首先，多技術路線選擇整體上不利于超100G未來發展。超100G技術方案中暫時沒有哪種方案明顯占優，這種方案多樣性在有利于通過競爭來攻關技術難題、探索技術新方向的同時，將產生諸多業內互相競爭的產業鏈條，在一定程度上會影響超100G整體產業的成熟進度。第二，未來實際帶寬需求量將影響超100G技術發展節奏。第三，超高速光電處理及芯片實現面臨瓶頸。雖然目前400G已經出現了商用試驗案例，但縱觀應用需求、技術路線、標準規范、設備研制等多方因素，超100G整體上尚處發展初期，后續演進存在多種可能。

三、寬帶建設：共建共享是必選項

寬帶中國2014專項行動明確提出要持續推進光纖到戶國家標準的貫徹落實，指導基礎電信企業不斷深化基礎設施共建共享，促進資源節約和環境保護。深化共建共享成為“寬帶中國2014專項行動”中組織實施的十項工作任務之一。

數據顯示，2014年1-2月，三大運營商固定寬帶接入用戶凈增326.3萬戶，總數達到1.92億戶；光纖接入FTTH/0用戶比上年末凈增358.8萬戶，達到4441.1萬戶。這些數據背后，是寬帶網絡光纖化建設的不斷加快，三大運營商相繼重注投資推動FTTH網絡規模部署。

2014年是4G網絡建設元年，同時寬帶網絡作為戰略性公共基礎服務設施建設大面積鋪開，為三大運營商在建網、建站等方面實現共建共享提供了更多可能。

據了解，各省通信管理局與省住房和城鄉建設廳陸續聯動出臺共建共享規范，以緩解通信基站選址難、小區光纖進駐難等長期難題；確定資源共享價格指導標準，逐漸完善規范體系?！敖y談統簽，共進共退，共建共享”成為電信運營企業網絡建設的共識并普遍受益。

為促進基礎設施的共建共享，未來工作的重點將放在：應通過政策規制，以重要設施和重點場所為主要內容，全面推進共建共享，推進光纖到戶；完善共建共享的監管和結算體系，設立常態化的工作組；擴展基礎設施共建共享的深度和廣度，探索跨行業的共建共享，擴大共建共享帶來的節能效應。

對于通信設備商，助力三大運營商實現共用光纜配線網絡，可以提高共建共享產品的可靠性及靈活性，保證操作的方便性，實現運營商的光纜配線網絡達到資源共享；簡化熔接、存儲及光纖分路的操作過程，同時更多采用模塊化設計。

四、寬帶運營：增量也增收

近幾年，隨著寬帶市場競爭日趨激烈，運營商增量不增收的問題比較突出。因此，要想扭轉這一局面，就要“提高光纖寬帶實裝率，提高寬帶業務性價比?！惫I和信息化部部長苗圩日前在“寬帶中國2014專項行動動員部署電視電話會議”上表示。

數據顯示，2013年基礎電信企業固定互聯網寬帶接入用戶凈增1905.6萬戶，比上年凈增減少612.6萬戶，總數達1.89億戶，移動互聯網流量達到132138.1萬GB，同比增長71.3%.

寬帶業務增量不增收是最近幾年出現的問題，這與寬帶市場的競爭格局與競爭強度有關。德瑞電信咨詢首席咨詢顧問宋永軍表示。電信研究院李耀華也對《通信產業報》（網）記者表示，目前運營商投入很大，但隨著城市寬帶普及率逐步提高，新增客戶空間有限。因此，運營商的重點將逐步向城郊和農村拓展。在這樣的大背景下，增量不增收很難避免。

“增量不增收”還是運營商重建設、輕運營的思路沒有改變的結果。針對無線寬帶，目前增量不增收的情況正在緩解。在互聯網應用的帶動下，通過有效的流量經營，運營商的流量收入成本不匹配的情況已經有了很大改觀。

為改變寬帶運營“增量不增收”的局面，要完善企業考核機制，既注重建設速度和規模，也注重發展質量和效益，提高光纖寬帶實裝率和TD-LTE用戶數；要提升服務水平，提高寬帶業務性價比，不斷提升用戶訪問體驗；企業要加強自律，規范市場競爭行為，堅決抵制相互詆毀、擾亂市場、綁架用戶等不正當競爭行為；要加強創新發展，各類設備企業、終端制造企業要加大研發投入、產品創新，不斷提高自主創新能力和創新成果市場轉化能力；要切實保障網絡與信息安全，網絡信息安全事關國家安全和用戶根本利益，要警鐘長鳴。

五、寬帶產業鏈：不打價格戰

多年以來的寬帶建設中的價格之爭可謂異常慘烈，設備商叫苦不迭。

在電信運營商的集中采購中，迫于成本壓力，長期以來采用低價中標策略壓低廠商價格。數據顯示，過去幾年的集采價格下降幅度平均為20-30%.設備商經常面臨著中標的價格太低，完全成本倒掛的窘境。

目前，大型廠商參與集采，大多采用在其一條產品線上壓低價格，而通過其它產品線利潤來彌補；而中小企業則難以應對，常選擇聯合投標，甚至一些中小廠商鋌而走險，不惜犧牲產品的質量和性能來壓縮成本。

成本的壓力給運營商FTTH的建設帶來了負面的影響。運營商在網絡建設初期，由于資金的調配問題，看重一次購買成本。集采中價格戰愈演愈烈，一些企業寧可“賠本賺吆喝”，使真正專注產品質量、踏踏實實做技術的眾多設備商有苦難言，一些新技術、新產品、新應用可能根本無法進入集采名單。

在已有的技術條件下，成本的可壓縮空間幾乎已經沒有。價格戰的直接后果是造成產品的同質化越來越嚴重，“以次充好”等惡性問題頻發，產品的可靠性無法得到長久的保證，危及寬帶建設的根基所在。

寬帶產業呼喚良好競爭秩序。近年來，越來越多的廠商退出了運營商集采的廝殺。阿爾卡特朗訊CEO庫姆斯明確表示，阿朗將退出電信設備市場的價格戰，也不會再參與到任何一場價格戰中。阿朗希望通過提供良好的服務和產品來與競爭對手競爭。

對于“以本傷人”的惡性競爭，一家廠商的微薄之力也無法改變市場的大環境。政策上的監管是扭轉局面的有力手段，產業鏈各方端正競爭理念、協同合作、以技術提高產品長期價值，建立健康發展的市場競爭環境。運營商集采應避免走向片面化、極端化，在集采過程中，應該建立更加完善的質量和價格評估體系，重視長久發展，提高產品利用率，從根本上降低了運營維護成本，降低總費用。

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